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中共烟台市农科院委员会关于巡察整改情况的通报

发布日期:2019-05-22 20:56:16

根据市委统一部署,2018年723日至831,市委第二巡察组对烟台市农科院党委进行了巡察。117日,市委巡察组向市农科院党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布

一、高度重视,坚决执行,将整改落实工作作为首要政治任务抓紧抓实

市委巡察组巡察反馈的意见中指出农科院党委存在六方面16个问题,并提出3项意见建议。党委完全接受市委巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。一是统一思想认识,迅速安排部署抓好巡察反馈问题的整改工作,是市农科院党委当前乃至今后相当长一段时期内的首要政治任务。巡察组反馈意见后,院党委先后召开4次党委会,1次领导班子专题民主生活会、1次督查通报会,聚焦问题导向,深入剖析产生根源,逐条提出整改措施,详细制定整改方案,细化落实责任清单,确保问题无遗漏、整改见实效。二是加强组织领导,强化责任落实。成立了由院党委主要负责人任组长、纪委书记任副组长、其他班子成员任组员的整改工作领导小组,坚持领导干部带头,强化责任担当,压实整改责任,层层传导压力,坚决扛起整改落实政治责任。三是分解任务指标、统筹推进整改。党委对巡察组反馈的问题进行全面梳理、分类研究,制定了《烟台市农科院党委关于整改市委巡察组反馈问题的工作方案》和《巡察整改工作台帐》,并结合我院实际,将整改任务细化分解为6方面27个具体问题,制定整改措施35条,逐条明确整改责任部门和整改时限,建立整改台账,确保整改事事有着落、件件有回音。四是巩固整改成果,建立长效机制。党委在整改过程中既立足治标,落实当下改的措施,又着眼治本建立长效机制。以此次巡察为契机,在全面整改的基础上,着力解决党建缺失的问题、纪律规矩意识不强的问题、监督执纪不严的问题以及风险防控不力的问题,切实提高治理水平和治理能力。整改工作开展以来,已修改、制定规章制7,从源头上封堵制度漏洞,形成长效机制,确保整改取得实实在在的效果。

二、强化措施,集中精力抓好巡察反馈问题整改落实

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实问题。

1.院党委2014~2017年没有理论中心组学习记录,2018年的学习仅限于读讲话、念文件。中央《新形势下党内政治生活若干准则》出台后,院党委会、党委理论中心组均没有学习传达和贯彻落实的记录。政治学习效果不好,谈话提问中相当部分党员干部说不清四个意识”“四个全面六大纪律基本内容

一是深入贯彻落实党委理论中心组学习制度。每月制定《院党委理论中心组学习计划》,每月安排1次理论中心组学习,每次学习有3名以上班子成员进行专题研讨,交流研讨的时间不少于学习时长的50%及时关注时事政策,对最新出台的政策文件在第一时间进行学习,去年10月以来,学习研讨最新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《习近平在民营企业座谈会上的重要讲话》、《中国共产党支部工作条例(试行)》、《宪法》、《干部人事档案工作条例》、《纪念刘少奇同志诞辰120周年座谈会上的重要讲话》、中央全面深化改革委员会第五次会议精神、中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次会议精神、中共山东省第十一届纪律检查委员会第四次全体会议公报等内容,收看了习近平同志在庆祝改革开40周年大会讲话实况直播、中共烟台市纪委制作的《歧路》警示教育片。同时,规范理论中心组学习记录,安排专人记录考勤、请假、笔记等方面情况,并留存影像资料。

二是党支部进一步加强党员教育院党委每月初制定全院党支部学习计划参考,各党支部据此并结合各自工作实际制定每月学习计划,严格落实三会一课制度,落实学习考勤、个人自学、专题研讨、学习交流、学习档案、学习测验等制度;利用党建工作群、院网党建专栏灯塔党建在线学习强国等平台,组织全体党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,准确掌握应知应会内容,全院干部职工思想政治素养不断提高

(二)关于坚持和加强党的全面领导意识薄弱,党委领导核心作用发挥不充分问题。

2.党的领导意识不强存在以行政会、党政联席会代替党委会研究党的工作、部署党建和党风廉政建设工作的问题。

明确今后要切实加强党对全院工作的领导,对于研究党的工作、部署党建和党风廉政建设等重要工作事项,必须召开专题党委会研究。

3.履行抓大事议大事职责不到位。《党委会议事规则》存在明显缺项,重要项目安排、大额资金使用等事项未纳入议事范围。2017年度部分三重一大事项未经党委会研究。

进一步修改完善《烟台市农科院党委会议事规则》,明确集体领导、平等、少数服从多数、分工负责的原则,确定了12项“三重一大”事项议事范围,规范“三重一大”事项决策程序,规定党委议事一般按照一是党委提出须调研的事项,并责成相关院领导或职能部门负责组织调研;二是在调查研究的基础上提出方案,有的可提出两个以上可供比较的方案;三是方案提出后,应征求相关职能部门、有关单位的意见,有的应组织专家、学者进行分析论证和评估;四是召开党委会充分讨论,进行表决。”的程序进行。

4.落实上级部署不到位,自办企业注销手续不齐全,资产负债所有者权益清算不彻底。

对院属企业进行全面清查,已完成烟星种业公司各项注销手续,并将将烟星公司的已到期、报废未核销的资产做了核销处理,将剩余可用的固定资产纳入农科院固定资产账户,交院保存、使用。目前正在办理果科公司、花卉公司、烟星苗木公司等企业的注销手续,力争在2019年5月底前完成。

5.重业务轻党建。党委领导班子对党建工作研究部署和督促考核不够,2014~2017年,没有专门制定党建工作要点,年度重点工作责任分工中除党风廉政建设外无其他党建工作内容2016年以来院年度工作总结中没有党建工作内容,岗位目标责任制分类考核办法无党建、党风廉政建设内容

一是,制定完成《烟台市农科院2019年党建工作要点》和《烟台市农科院关于全面加强党的建设工作的实施意见》。二是,2018年年度工作总结全面总结了党的建设、党风廉政建设和全院业务工作;三是,修改完善《岗位目标责任制考核办法》,将党建工作、党风廉政建设工作作为中层单位岗位目标责任制分类考核票否决指标,规定年终考核,党支部党的建设工作考核不达标的,取消其所属中层单位的评优资格,取消党支部主要负责人和直接责任人的评优资格。

(三)关于党的组织建设不扎实,党内政治生活不严肃问题

6.选人用人方面党管干部原则落实不好,存在以行政办公会研究中层干部调整配备问题。选人用人程序不规范,存在推荐和谈话考察合二为一、应回避未回避的问题。会议记录过于简单,反映不出研究过程、遵守末位发言制等情况

2018年11月12日,烟台市委组织部对市农科院党委用人工作检查情况进行了反馈并提出整改要求,我院已按反馈意见进行了全面整改,向市委组织部提交了《关于烟台市农科院党委选人用人工作有关情况的整改报告》

今后工作中,一是严格贯彻落实好党管干部原则,对于中层干部调整配备、人事聘任等选人用人事项严格经院党委会论研究。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关文件规定的程序,做到履行程序不走样,应回避人员必须回避,严格落实《党政领导干部任职回避暂行规定》;确定专职党委会会议记录人员,按要求规范记录会议内容,确保记录内容真实、准确、完整;严格落实党委书记末位发言规定

7.的组织生活制度落实不到位,基层党组织建设存在薄弱环节。党委换届选举不规范,存在到会人数未达到标准、实行委托投票不符合规定等问题。领导班子民主生活会不严肃,部分成员发言材料连续两年相同。2014、2015年仅一个支部有“三会一课”记录材料,2016年以来存在研究讨论少、退休支部开展活动不好等问题。

一是严格执行党组织换届选举制度严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》等有关规定开展换届选举工作,认真履行法定程序,做到程序不减,标准不降,不再接受委托投票。二是严肃党内政治生活,确保高质量召开院党委班子民主生活会,党委主要负责人对班子成员发言材料严格把关,对于自我剖析不到位、不严肃或雷同、重复材料进行严肃批评,并按要求重新撰写。在2018年12月18日召开的专题民主生活会上,班子成员认真撰写对照检查材料,对市纪委巡查反馈问题进行了积极认领,对存在问题和原因进行了深刻剖析,认真开展批评与自我批评,提出下步整改措施,党委主要负责人对班子成员的发言材料进行了严格把关。三是深入推进两学一做学习教育常态化制度化按照三会一课制度规定要求每个党支部指定一名党建专员,负责党建月度计划安排、党建笔记记录、影像资料收集和保存、档案材料归档、“灯塔-党建在线”平台资料录入、党员个人笔记检查和指导等工作,确保各党支部三会一课记录材料规范、完整。四是有计划地组织、督促退休职工党支部开展相关活动。安排人事处1名同志联系果树分院第三党支部、离退休党支部,负责指导、组织、督促退休党员开展组织生活,要求退休党员每季度组织1次学习。为解决果树分院第三党支部党员年龄大,组织活动不积极,学习效果差的现状,果树分院党总支副书记亲自联系每名退休党员,组织学习、讲党课,切实提高退休党员学习质量。

8.党员发展和党费管理工作不规范,党费支出未经集体研究。

一是规范党员发展流程,严格执行党费管理规定。严格按照市委组织部印发的《机关党的组织工作标准化指导手册》要求发展党员。二是制定了2019年党费年度预算,党委会已研究通过并列入院经费预算。三是党费专用账户经中信银行福山支行开通,并投入使用,办理党费通业务实现了微信支付。今后,将单独设立党费账目,党费支出、使用经党委会研究决定,党费的收缴、支出及时在规定范围内公示。

(四)关于党的作风建设不实,违反中央八项规定精神和四风问题屡禁不止问题。

2018年10月30日市纪委第二纪检监察室转来《关于作出书面说明的函》(烟纪办函﹝2018﹞273号),对巡察中发现存在违规发放津补贴福利、公务接待违反规定、公车使用不规范、差旅费报销违规等问题院党委主要负责人进行函询。随后,院党委高度重视,成立了由院党委主要负责人担任组长的工作小组,对巡察中发现的各项问题进行了认真的排查、研究,按时向市纪委第二纪检监察室提交了《关于市农科院有关问题的情况报告》11月23日,院党委主要责任人向市纪委作出书面检查,对出现问题的原因进行了深刻剖析,表示已充分认识到这些错误的严重性,并在今后工作中坚决杜绝此类事件发生

9.无依据普发科技成果转化奖励

一是,我院对发放情况进行自查,将之前的发放办法及发放依据进行了详细说明,并形成《烟台市农科院关于科技成果转化奖励有关依据的报告》(烟农科发﹝2018﹞41号),于2018年11月20日,分别报市科技局、市人社局。2018年921日,市人社局印发《印发<关于开展全市事业单位工资福利津贴补贴问题专项治理工作方案>的通知》(烟人社发﹝201841号),我院接到通知后,认真进行自查,并按要求向市人社局呈送《烟台市农科院津补贴、科技成果转化收入及奖励发放情况自查报告》,并向市人社局分管领导作了专题汇报,有关领导对我院的做法表示认同;2018年11月21日,市科技局复函对我院的科技成果转化政策予以认可,认为我院依据鲁厅字﹝2018﹞12号、烟办字2018﹞15号、烟财教201618号等文件制定的科技成果转化收入奖励分配政策有效。

二是,近期将组建工作班子,赴中国农科院、山东省农科院和综合实力较强的地市级农业科研单位专题学习他们科技成果转化分配的做法和经验,在此基础上,依据国家、省、市政策规定精神和《关于对市农科院党委巡察情况的反馈意见》建议加大对有突出贡献人员的奖励力度,改善科研人员工作环境,充分激发人才的创新创造活力精神,反复征求科研人员意见建议,制定实施《烟台市农科院科技成果转化分配办法》,并报市纪委、市农业农村局、科技局、人社局、财政局等备案。

10.存在违规发放津贴补贴福利、公务接待违反规定、公车使用不规范、差旅费报销违规等问题。

甘薯所滥发加班补贴问题,院党委已经2018年7月份做出处理决定,给予所长党内警告处分,给予甘薯所及相关3名参与者全院通报批评处分,取消甘薯所及上述人员年底评优资格。对其他加班费、夜班补助、编审费、驾驶员安全奖和出车补助、复印补贴已于2016年7月在自查中予以纠正停发。山东省基层农技人员培训班专家讲课费、2016年山东省专业技术人才知识更新工程高级研修项目专家讲课费、农业实用技术进库区专家讲课费,按照《中央和国家机关培训费管理办法》(财行2016540号)的有关要求发放。2018年巡察之后,专家讲课费已经停止发放。给退休干部职工发放春节慰问金,主要参照以往市直机关发放慰问品的做法,因院内情况特殊,故一直发放慰问金2014年1月~2017年12月涉及领取慰问金的退休职工760人次,自2018年起,退休职工春节慰问金不再发放。根据《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》(全国老龄办发﹝2016﹞32号)和《烟台市人民政府办公室转发市老龄办关于进一步做好老年人意外伤害保险工作的意见的通知》(烟政办字2016﹞41号)文件要求,2016和2017年度我院为退休职工购买商业保险229人次,自2019年起停止购买

对于公务接待不规范问题,制定出台《烟台市农科院关于规范公务接待的有关规定》,编制公务接待审批单、公务接待清单,安排专人对三单一函进行审核,公务接待程序进一步规范完善。

对于公车违规使用问题,已2018年8月31日完成公车改革,车改后,保留公务用车6辆,取消一般性公务用车3辆。原挂靠车辆海马小型客车(鲁F51707)、丰田轿车(鲁F3D036)已上交,大众轿车(鲁F10Q97)正在办理移交市政府公务仓手续;丰田轿车(鲁FB322Q)、大众轿车(鲁FE855U)过户到市农科院,作为一般公务用车;帕萨特轿车(鲁F57206、鲁FG085Y)经车改办批准仍作为公司资产,待公司注销后,严格按相关要求处置。

对于差旅费报销违规问题,超标准乘坐动车一等座的4名工作人员已上交超标准报销金额161元,并给予批评教育。

今后,将严肃财经纪律,严格执行公务用车、公务接待、差旅费等有关规定,确保不再有类似违规事件发生。

(五)关于纪律规矩意识不强,在资金资产管理使用中存在违规问题

11.课题经费管理使用存在违规问题。巡察发现存在套取、挤占挪用课题经费及单位配套自筹资金不到位、课题项目验收报告不实等违规问题。

“优质蓝莓品种选育及省力化高校栽培技术研究”和“高产优质紫甘薯高校育种技术与轻简化栽培”两个课题套取、挤占挪用课题经费已将套取、挤占的经费退回到课题经费账户,留归课题项目继续使用。今后要严格审查课题经费预算金额,课题主持人、科研处、财务处、总务处等相关部门共同把关,统筹做好经费预算;课题立项后,对需要配套资金的,确保配套资金及时到位。要严格按照课题项目合同、任务书规定组织实施,在验收报告中逐项细致的列出结果,包括部分追加的任务。

12.单位资金使用违规。巡察发现虚构业务套取资金问题。

责令有关人员将违规发放资金全部退回。小麦所有关人员为避税将成果转化奖励转化为种子、化肥等材料费用支出,已按要求补缴税款。

13.资产管理不规范。个别固定资产长期不入账且闲置不用。2014年12月,农科院通过政府采购购买价值185.76万元的有机元素分析仪等设备,未入固定资产账目并闲置未用。院所有的900亩土地至今未办土地证。

一是,将价185.76万元的有机元素分析仪账目进行了调整,进入院固定资产账目,为苹果所、小浆果所等研究所研究使用。今后,采购的固定资产要在验收合格后立即入账。同时加强固定资产管理,每年年底开展固定资产清查盘点,确保账物、账卡相符。二是,1月31日下午,市农业农村局党组书记、局长陈洪军来院调研期间,我院专题汇报了果树所东区900亩土地证办理情况存在的问题、难题,陈洪军局长表示,要认真对待,争取早日拿出一个切实可行的解决方案。2019年3月,我院抓住设施农用地登记的有利机遇,积极沟通、协调,芝罘区自然资源局出具《关于出具同意办理证明材料的函》(烟芝自然资函20199号),明确1999年林成欣承包上车门东的420亩土地归属我院,经营期为30年;2019年3月19日,卧龙区管委、林成欣与我院签订《设施农用地协议》,承认林成欣承包原果树所188.83亩土地,使用年限至2029年2月12日。芝罘区自然资源局、卧龙区管委认可了林成欣承包我院的土地属于我院,为下一步办理土地证获取了有利证据。目前,我院仍继续与芝罘区自然资源局、卧龙区管委沟通土地证办理事宜,争取早日解决争议。

14.自办企业存在违规问题。巡察发现4个下属企业存在吸收农科院职工入股、为农科院职工发放劳务费、列支农科院费用、财务管理不规范等问题。

一是,关于下属企业存在吸收农科院职工入股的问题,我们在向派驻第五纪检组呈报的《关于烟台市农科院有关问题的报告》(烟农科党发〔2019〕8号)中作了详细汇报为农科院职工发放劳务费问题按照公司章程、合同等规范分红,根据国家法律规定上缴入股职工个人所得税款。

二是,开展账目全面审查。将违规列支费用退还,其中花卉苗木公司、烟星果树公司、果科果树公司注销或歇业后账户资金提取资金,已经退还农科院账户。从烟台果科苗木公司、烟台果科苗木公司列支费用,该部分内容已经在向市纪委第五纪检监察组提交的《关于烟台市农科院有关问题的报告》(烟农科党发〔2019〕8号)中进行了详细说明。

今后,将切实加强财务工作人员业务学习培训,严格落实《会计法》和《预算法》等相关财务管理法规与制度。

(六)关于两个责任落实不力,管党治党存在宽松弱问题

对于该问题,院党委主要负责人、纪委主要负责人在12月18日召开的市委巡察反馈意见整改落实专题民主生活会上对相关问题进行了积极认领,作了深刻检讨和自我批评,班子成员间开展了广泛而有效的批评。

15.主体责任履行不到位。党风廉政建设责任制领导小组未在党委主要负责人变更后及时调整,2017年《重点工作责任分工》中将主体责任交由纪委书记落实,纪委除书记外没有专职工作人员。班子成员一岗双责落实不力,对分管部门、单位缺乏有效监督管理,在课题经费管理使用、资产管理、财务管理等方面,没有督促严格执行制度规定,巡察发现明显违规问题。党委落实党风廉政建设责任制不力,没有结合业务工作一同部署落实、检查考核;《岗位目标责任制分类考核办法》奖励部分无政策依据,《纪律处分规定》部分条款与《事业单位工作人员处分暂行条例》规定明显冲突。

一是新调整了党风廉政建设责任制领导小组成员,明确主体责任为院党委主要负责人充实、配备纪委工作人员2名。是,明确了班子成员“一岗双责”,要求院党委班子成员要对分管领域业务工作和作风建设同部署、同检查、同督促,强化对课题经费使用、资产管理、财务管理等风险点监管,加强对重要岗位和工作环节的监督。2018年12月18日,院党委主要负责人参加了市农业农村局领导班子及领导干部年度考核会议,代表院党委向市农业局党委报告全面从严治党工作。四是,根据形势要求和各单位工作重点,每年对《党风廉政建设责任书》进行调整,根据不同单位特点设置不同条款,将各单位廉政风险点作为中层单位主要负责人主体责任考核重点。五是,根据上级文件精神,对《岗位目标责任制分类考核办法》进行了修改,明确《考核办法》只进行考核,删除关于奖励激励的五条内容,增加党建考核内容,明确中层单位或个人所在党支部党的建设工作考核不达标的,实行一票否决,取消先进单位或年度考核优秀资格是,废止我院自行制定的《纪律处分规定》,对违纪工作人员处分按《事业单位工作人员处分暂行条例》执行。

16.纪委监督责任落实不好。纪委落实三转要求不到位,对执行中央八项规定精神情况开展监督检查不够,对课题资金管理使用、物资使用中存在的苗头性、倾向性问题抓早抓小、教育提醒不够。办理的案件存在程序缺失、材料手续不全、处分决定执行不符合规定等问题。

一是,2018年9月30日,召开院党委会对院领导班子分工进行调整,纪委主要负责人专职负责纪检监察工作。二是,按照国家法律法规及院相关制度,突出抓好关键岗位的管控和监督,加大对课题项目、物资采购使用等环节的监管力度,加强对课题项目经费使用的监督检查。是,不定期深入全院各中层单位开展调研,广泛听取基层干部职工的需求,3个办公楼设置意见箱,广泛征求意见,对于苗头性、倾向性问题早发现、早掌握、早提醒在传统节日、法定节假日、重大课题项目经费使用、公开招标、物资采购使用“三重一大”事项等节点和环节,由纪委书记对相关单位主要负责人进行廉政提醒;每年至少开展专项督查2次,不定期开展廉政风险点排查。是,对2014年以来办理的案件进行了梳理,严格按程序执行,补全相关手续。今后处理相关案件时,要严格遵照执行《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》等上级有关纪律处分规定。

三、今后整改工作打算

虽然市农科院的市委巡察反馈意见整改工作取得了阶段性成效。但与上级要求相比,还有一定差距。还存在诸如个别党员干部党性觉悟不高、纪律意识不强、责任担当不足等问题。下一步,院党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将巡察整改成果巩固与推进全面从严治党紧密结合起来,进一步解放思想,更新观念,坚持不懈把党的建设、党风廉政建设贯穿于全院改革发展的全过程,以更大决心、更高标准、更硬措施,加快推进农业科研事业更好发展。

一是持续抓好整改后续工作。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织头看,巩固整改成效;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要较长时间整改的项目,常抓不懈、长期坚持。

二是纵深推进全面从严治党。加大全院日常管理,提升党员干部规矩意识和纪律意识,加强制度建设,推进各项工作规范化开展。严格落实三重一大事项实施细则,督促各单位严格实行请示报告制度,及时报送三重一大情况。加强内部财务管理,规范薪酬待遇、费用报销等制度落实。加大课题项目资金监管力度,严肃执行财经纪律,确保专款专用。严格执行单位工作纪律,规范工作程序,营造风清气正的工作氛围。

三是切实增强整改实效。成立专门督导工作小组,加大对问题整改情况的督导力度,督促各中层单位持续抓好问题整改。对整改情况进行倒排工期、销号管理必须坚持全面整改,统筹把握巡察反馈各类问题,认真梳理这次巡察发现的新问题,做到不漏项、不回避;必须坚持领导干部带头,强化各党组织管党治党的责任担当,压实整改主体责任,层层传导压力,坚决扛起整改落实的政治责任;必须坚持举一反三、不贰过,把全面从严治党和全面深化改革结合起来,完善制度体系,巩固深化整改落实成果,建立巡察整改的常态化、长效化机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话05356352010;邮政信箱烟台市福山区港城西大街26号;未标题-1.png


中共烟台市农科院委员会

2019年5月21


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